如何讓城市困難職工有更多的獲得感 ？ 政協(xié)委員紛紛 “ 支招 ” — —
精準施策 合力協(xié)作 不落一人

每年3月，山西省陽泉市總工會都會為城市困難職工核發(fā)一批“特困職工證”。

有了這個證，困難職工即可在日常用水、用氣、采暖以及收看有線電視等方面享受50%的優(yōu)惠，到醫(yī)療單位就診時免收掛號費、床位費和陪床費減免30%，從事個體經營的免收工商、稅務登記費和城管攤位費，到防疫部門健康體檢時減免20%……“特困職工證”制度已經累計讓2萬（戶）次職工在生活、就醫(yī)、住房、維權方面獲得幫扶救助。對此，困難職工大為稱贊。

山西陽泉用一張“特困職工證”開出了城市困難職工幫扶的“藥方”——整合資源，實行精準化、社會化救助，將城市困難職工納入全社會共同參與的幫扶體系，在全面建成小康社會的過程中，讓城市困難職工共享經濟社會發(fā)展成果，有更多的獲得感。

精準“識”貧，精準施策，合力協(xié)作，不落一人！這正是工會界委員們在今年兩會伊始就達成的共識。

政府兜底

——將低保邊緣戶和意外致困戶納入政府救助體系

“當前，仍有兩類城市困難職工雖已納入全國工會幫扶系統(tǒng)檔案，卻尚未納入政府政策救助體系。”在工會界別小組討論中，一份名為《關于將“在檔困難職工幫扶納入政府救助體系”的建議》的提案引起了委員們的極大關注。

該提案指出，城鎮(zhèn)困難職工主要有兩類，一類是低保邊緣戶，即家庭人均收入雖略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€（超過低保標準50%以內），但由于患病、子女上學、殘疾、單親或其他特殊原因造成生活困難的職工家庭；另一類是意外致困戶，即因職工本人或家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活困難的職工家庭。

以廣東省為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年10月底，廣東省共有低保邊緣戶和意外致困戶13.9萬戶，供養(yǎng)人口38.27萬人，其中大部分低保邊緣戶和意外致困戶暫時未納入政府救助范圍。近年來，有5萬多戶困難職工家庭經過工會幫扶實現(xiàn)脫貧，工會幫扶成為政府救助救濟體系的有效補充。

“但是，工會組織的幫扶救助水平依舊偏低，對于許多困難職工而言仍是杯水車薪?！痹撎岚钢赋觯捎趲头鲑Y金短缺，工會幫扶面仍然遠遠不能覆蓋所有的困難職工。

因此，提案建議將“工會在檔困難職工幫扶”納入政府救助體系。其中供養(yǎng)人口3人或3人以上的困難職工，每戶每月給予生活救助100元；供養(yǎng)人口4人或4人以上的困難職工，每戶每月給予生活救助200元。資金由地市、縣級財政或工會實名制銀行卡直接發(fā)放給困難職工。

“在治理城市貧困人口問題上，政府要履行‘兜底’職能?！彼拇ㄊ】偣敝飨_茂鄉(xiāng)委員認為，應將困難職工幫扶解困融入國家脫貧攻堅大局，強化對城市困難群體的基本生活保障，完善社會保險制度和救助制度，提高城鎮(zhèn)低保水平。同時加大對城市困難群體的醫(yī)療、教育、住房保障力度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，織密織牢困難職工基本生活保障網(wǎng)。

社會參與

——讓困難職工共享改革發(fā)展成果

政府要承擔‘底線’責任，但政府救助又不能“包辦”所有問題。因此社會協(xié)同、公眾參與同樣不可或缺。如何搭建全社會共同參與的幫扶體系？如何在最低生活保障制度以外，讓住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)促進等配套開展？如何為城市困難職工構建真正的“安全網(wǎng)絡”？委員們圍繞這些問題紛紛獻計獻策。

中華全國總工會原副主席、書記處書記李世明委員告訴記者，工會組織具有較為完善的幫扶中心網(wǎng)絡體系，觸角能延伸到街道和企業(yè)中，在幫扶城市困難群體上具有自己的優(yōu)勢。自1992年工會啟動送溫暖活動以來，除“兩節(jié)”期間的走訪、慰問外，工會幫扶工作已經形成了包括陽光就業(yè)行動、金秋助學以及日常開展的醫(yī)療互助、法律援助、職業(yè)培訓等一系列服務職工工作體系，實現(xiàn)了工會幫扶的常態(tài)化、長效化、機制化。

據(jù)了解，從針對經濟體制轉軌、國企戰(zhàn)略改組為背景開展的“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”首次送溫暖活動到2016年重點關注在經濟結構調整、化解產能過剩進程中生產經營困難的行業(yè)和企業(yè)職工，從2005年開始將幫扶范圍拓展至困難職工子女到2013年首次將困難勞務派遣工單獨作為幫扶重點，工會送溫暖活動不僅根據(jù)實際情況的不斷變化更加精準貼近職工需求，關注的群體也越來越廣泛，工會開展的困難職工幫扶正在成為職工的一項普惠制福利。

李世明委員認為，工會幫扶，最基本的是保障就業(yè)平等，第二是待遇平等，實現(xiàn)同工同酬、同工同權。第三是地位平等，讓困難職工享受市民在就業(yè)、生病、戶籍、保險等方面的同等保障。第四是文化平等，豐富困難職工的精神文化生活。

關注及幫扶城市困難職工，除了工會“發(fā)力”，更需要全社會力量的共同投入。

記者所采訪的委員們都認為，城市困難職工是一個社會性問題，在政府兜底的基礎上，需要社會力量的參與，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、慈善協(xié)會等社會組織和市民各自的獨特優(yōu)勢，通力合作，讓困難職工共享改革發(fā)展成果。

扶持就業(yè)

——教會下崗失業(yè)職工“搶飯碗”的本領

“整體而言，下崗失業(yè)仍然是導致職工及其家庭生活困難的首要因素?！备鶕?jù)西安市總工會2015年末完成的一項調研顯示，西安市下崗失業(yè)職工的培訓就業(yè)與生活凸顯3個特點：一是培訓覆蓋窄，針對性不強。大部分下崗失業(yè)職工“沒有接受過任何培訓”，“訂單式”培訓、“高技能”培訓不足。二是“雙下崗”家庭多，再就業(yè)率不高。三是收入無保障，生活質量低。

針對于此，工會界委員們指出，幫扶困難職工要著力于職業(yè)培訓、技能培訓和就業(yè)服務，扶持困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既“輸血”又“造血”，解決城市困難職工脫貧的內生動力問題。

“市場經濟條件下，給困難職工‘發(fā)飯碗’的空間越來越小，因此要教會他們‘搶飯碗’的本領，維護職工權益，還有比教會一項技能更重要的嗎？”中國農林水利工會主席盛明富委員認為，在淘汰落后產能、經濟結構調整過程中，各級工會應重點關注暫時失業(yè)的困難職工和農民工，為他們提供技能培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導、小額貸款等有針對性的服務，讓他們都能盡快地找到工作或實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標。

而針對目前下崗失業(yè)職工再就業(yè)中存在的渠道窄、信息缺，自主創(chuàng)業(yè)門檻高、貸款難等難題，有委員介紹了河北涉縣工會小額借款項目的實踐經驗：為實施精準幫扶，河北省總工會撥付200萬元專項資金，用于試點縣探索小額貸款。對于貸款申請，當?shù)毓家獙嵉乜疾?，根?jù)經營規(guī)模、盈利狀況、發(fā)展規(guī)劃等，對認為發(fā)展前景好、資金可起到作用的再考慮是否借款并安排相應的培訓。依靠涉縣工會的小額借款，一批困難職工實現(xiàn)了重新就業(yè)。

對此，中國殘聯(lián)副主席王新憲委員深有感觸，“技能培訓要因地制宜、因人而異。在城市困難職工中有相當一部分是殘疾人，而針對殘疾人的技能培訓卻往往存在供需不對路的老難題。比如是否能根據(jù)不同殘疾類型實施就業(yè)培訓，能否考慮他們接受培訓的方便程度，不要將社會培訓機構設立在高層不方便殘疾人進出，或者能否創(chuàng)新培訓形式，開通網(wǎng)上培訓等等。” （本報北京3月4日電）