處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案明確總思路

中央政府兩年拿出1000億元安置去產(chǎn)能職工

中央政府去除部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”的步伐越來越快，力度也越來越大。25日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長馮飛透露，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置。

去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能居五大任務(wù)之首。今年年初，國務(wù)院發(fā)布鋼鐵煤炭兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。馮飛坦言，處理產(chǎn)能過?？偟脑瓌t是市場(chǎng)倒逼、地方組織和中央支持，主要關(guān)注的問題就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中妥善處理職工安置，該過程會(huì)涉及職工失業(yè)。

“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。”馮飛表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整中還會(huì)涉及資產(chǎn)處置，對(duì)不良資產(chǎn)主要采取市場(chǎng)化辦法來處置。

馮飛介紹，處置“僵尸企業(yè)”工作主要由發(fā)改委和工信部共同負(fù)責(zé)。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。目前，兩部委正聯(lián)合制訂處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案，總的思路是：按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

但在具體的落實(shí)過程中，單從職工的后續(xù)安置方面就有諸多工作要做。因此，馮飛認(rèn)為，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算，以減少負(fù)面作用。而且重組要靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)，不是政府“拉郎配”。在政策設(shè)計(jì)時(shí)，主要考慮激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等機(jī)制設(shè)置，使企業(yè)更有重組意愿。政府主要是解決市場(chǎng)障礙，如完善兼并重組市場(chǎng)環(huán)境等。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》記者了解，在今年年初，國務(wù)院已經(jīng)確定化解過剩產(chǎn)能主要在鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)推進(jìn)，并對(duì)外公布了相關(guān)指導(dǎo)意見。此外，一些部門也在聯(lián)合行動(dòng)，并出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。2月16日，人民銀行、發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，要求對(duì)產(chǎn)能過剩實(shí)行差別化信貸政策，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。