人社部明電〔2016〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、國(guó)資、工商行政管理廳（委、局），總工會(huì)，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件）及全國(guó)電視電話會(huì)議精神，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)決定，從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國(guó)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)檢查）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 專項(xiàng)檢查重點(diǎn)和工作目標(biāo)

專項(xiàng)檢查重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務(wù)等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)及鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)等企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付情況。通過專項(xiàng)檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降，確保發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。

二、專項(xiàng)檢查時(shí)間安排

專項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：

一是集中宣傳和自查階段（2016年11月15日至30日）。人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在北京舉辦保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)。各地各有關(guān)部門也要根據(jù)實(shí)際，在城市人口密集地區(qū)或繁華地帶，以及農(nóng)民工比較集中的建筑工地、城市廣場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、碼頭等地同步組織開展宣傳活動(dòng)。通過舉辦多種形式的宣傳活動(dòng)，著力宣傳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件精神，宣傳普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器依法、理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。同時(shí)，要求企業(yè)對(duì)2016年工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，主動(dòng)進(jìn)行整改。

二是執(zhí)法檢查階段（2016年12月1日至2017年春節(jié)前）。各級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)要重點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理整改。期間，解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將派出聯(lián)合督查組赴有關(guān)省（市、區(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行督促檢查。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府有關(guān)部門和工會(huì)要堅(jiān)決貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件及全國(guó)電視電話會(huì)議精神，高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，精心安排并切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作。要結(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)法檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。

（二）落實(shí)企業(yè)清欠責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市（縣）級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的要求。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行考核問責(zé)。

（三）加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)政府要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門和工會(huì)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作的組織協(xié)調(diào)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法作出行政處理或處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))部門參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門處理國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營(yíng)行為；工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)欠薪報(bào)告制度作用，為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。各有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

（四）嚴(yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資問題。各地要建立清理欠薪工作臺(tái)賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時(shí)妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對(duì)存在拖欠工資問題的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正的，依法處以罰款；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布并記入違法失信黑名單。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。

（五）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時(shí)解決拖欠問題。要健全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）加快建立健全保障工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件要求，抓緊在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，落實(shí)按月足額支付工資法律規(guī)定，推行銀行代發(fā)工資制度。同時(shí)，加快建立和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等，進(jìn)一步有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（七）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專項(xiàng)檢查總結(jié)工作。

1.各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）于2017年1月5日前將本地區(qū)截至2016年12月31日檢查工作階段進(jìn)展情況（包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)）報(bào)解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位，及時(shí)對(duì)本地專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，于2017年春節(jié)后一周內(nèi)將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料（附專項(xiàng)檢查情況表）報(bào)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（專項(xiàng)檢查情況表請(qǐng)同時(shí)發(fā)電子郵件）。